张守礼 冉甜

奕阳教育研究院人口变迁与学前教育发展课题组

本文是人口变迁与学前教育发展研究报告（2025）第一篇

报告要点

BAO GAO YAO DIAN

01.自2021年学前教育在园幼儿总规模进入下行以来，4年连续累计减少1234.27万人，减幅为25.62%；而全国幼儿园数从2022年首次出现负增长以来，至2024年的3年间累计关停4.15万所，降幅为14.08%；平均园所规模也从2017年180人下降自2024年的141人。

02.民办园和乡村幼儿园受到极大冲击：全国民办园数量及在园幼儿数于2020年出现负增长，之后持续下降，连续5年累计关停3.77万所、减少1141.44万人，减幅分别达21.77%、43.08%；全国乡村在园幼儿数自2017年开始连续6年下降，减幅达43.93%。

03.2024-2025年，幼儿园进入关停高峰:2024年全国幼儿园25.33万所，比2023年减少2.11万所，根据过去几年出生人口下降情况，预测2025年可能将关停2.6万所左右。两年累计将关停近5万所。

04.按照目前趋势，2030年在园人数将可能下降至2020年峰值4818.26万人的50%；全国幼儿园数可能下降至16.37万所，比2021年峰值29.48万所缩减13.11万所，减幅为44.47%。

01.自2021年学前教育在园总规模进入下行以来，4年连续累计减少1234.27万人，减幅为25.62%；而全国幼儿园数从2022年首次出现负增长以来，3年连续累计关停4.15万所，降幅为14.08%；平均园所规模也从2017年180人下降自2024年的141人。

02.民办园和乡村幼儿园受到极大冲击：全国民办园数量及在园人数于2020年出现负增长，之后持续下降，连续5年累计关停3.77万所、减少1141.44万人，减幅分别达21.77%、43.08%；全国乡村在园幼儿数自2017年开始连续6年下降，减幅达43.93%。

03. 2024-2025年，幼儿园进入关停高峰:2024年全国幼儿园25.33万所，比2023年减少2.11万所，根据过去几年出生人口下降情况，预测2025年可能将关停2.6万所左右。两年累计关停将近5万所。

04.按照目前趋势，2030年在园人数将可能下降至2020年峰值4818.26万人的50%；全国幼儿园数可能下降至16.37万所，比2021年峰值29.48万所缩减13.11万所，减幅为44.47%。

中国学前教育行业自2010年以来，经过快速、大规模供给侧扩张后，实现了基本普及普惠，2017年以来出生人口下降，中国幼儿园在园幼儿数和幼儿园数量于2020年、2021年迅速达峰，随之进入下降阶段。短短15年，中国学前教育发展经历了加速普及-快速达峰-快速过剩阶段。

2025年6月11日，教育部发布《2024年全国教育事业发展统计公报》。根据公报数据，2024年全国共有幼儿园25.33万所，比2023年27.44万所减少2.11万所，是自2022年以来全国幼儿园数连续第3年减少；全国在园幼儿3583.99万人，比2023年4092.98万人减少508.99万人，是自2021年以来连续第4年减少。2024年的数据和课题组对于2025年关停数量的预测表明2024-2025年中国幼儿园进入关停高峰。

PART 01

人口变迁下，

学前教育总量收缩

一、2020年，学前教育在园人数总规模迎来峰值

2020年，由于2016年和2017年两个因“二孩政策”新生儿增加的年份出生的儿童已经在园，达到了在园儿童人数的历史峰值。因此，2020年是中国有幼儿园以来在园人数最高峰，也是总供求关系的逆转年。

表1：全国幼儿园、公、民办幼儿园数及在园人数峰值

二、2021-2023年，学前教育迎来总供求关系平衡拐点，规模进入下降通道

2021年全国在园幼儿人数4805.21万人，比2020年减少13.05万人，这是自2010年以来在园人数首次出现的负增长。

2016-2017“二孩”高峰出生的儿童离园后，双减（入园儿童和在园儿童）效应更明显。2022年全国幼儿园28.92万所，比上年减少5600所，这是自2010年以来全国幼儿园数量首次出现的负增长，2023年在园幼儿4092.98万人，比上年减少534.57万人，下降11.55%，比最高峰时期的2020年在园人数减少725.28万人，下降15.05%。

2023年全国幼儿园27.44万所，比上年减少1.48万所，下降5.12%。2022年、2023年连续两年全国幼儿园累计减少2.04万所。

三、2024-2025年，中国幼儿园进入关停高峰

受2018-2022年较低出生率影响，2024-2025年，中国幼儿园进入关停高峰。根据近几年全国教育事业发展统计公报数据显示：

（1）2024年全国幼儿园25.33万所，比2023年减少2.11万所，下降幅度大，比2022、2023年两年共减少数量（2.04万所）还多0.07万所。

（2）2024年全国幼儿园数比2021年峰值减少4.15万所，减幅为14.08%。

图1：2010-2024年全国幼儿园增减情况

数据来源：教育部

（3）2024年全国在园幼儿3583.99万人，比2023年4092.98万人减少508.99万人，比2020年峰值减少1234.27万人，减幅为25.62%。

图2：2010-2024年全国幼儿园在园人数增减情况

数据来源：教育部

（4）根据2020-2022年出生人口数、中国幼儿园近3年下降速率以及平均每所园在园规模下降趋势，预计2025年可能将关停2.6万所。

表2：2010-2025年全国幼儿园及公、民办幼儿园增减情况

数据来源：（1）2020-2024年数据来源于教育部；（2）2025年全国在园幼儿人数是根据2020-2022年出生人口总数*100%普及率所得；2025年全国幼儿园数是根据2024年在园人数减去预测的2025年在园人数，除以每所园平均在园人数141人所得（假设2025年每所园平均在园人数与2024年相同，仍然是141人）。

（5）自2017年以来，全国平均每所园在园幼儿规模持续降低。2017年全国平均每所园在园人数为180人，2024年减少至141人。

图3：2017-2024年全国平均每所园在园人数

数据来源：教育部

四、2025-2030年，学前教育总量将持续下降

受近些年持续低迷的出生意愿和出生率影响，2025-2030年，学前教育总量将继续下降。

虽然受疫情生育意愿累积、龙年生肖偏好等因素影响，2024年出生人口954万，比2023年增加52万人，出生人口数小幅反弹，但2025年出生人口可能将继续下滑。据2025年2月8日民政部网站公布的《2024年4季度民政统计数据》显示，2024年全国结婚登记数610.6万对，创下自1980年以来新低，较2023年的768万对，减少了157.4万对，下降20.49%。2025年4月25日，民政部官网发布《2025年1季度民政统计数据》，一季度全国结婚登记181万对，较2024年一季度下降15.9万对。这表明疫情后的补偿效应已经消退，生育率可能持续走低。

图4：2005-2024年全国结婚登记对数（万）

数据来源：《中国统计年鉴》、民政部官网

自20世纪90年代末以来，中国面临较严重的低生育率下行惯性，加之受当前生育堆积效应逐渐消失、年轻人婚育意愿低等因素影响，中国生育率将长远处于下降趋势，出生人口数有可能会达到700~800万区间才能阶段性地企稳。

表3：2020-2030年中国出生人口（万）

数据来源：（1）2020-2024年出生人口数来源国家统计局；（2）2025-2030年低、中、高出生人口预测数据来源“育娲人口”研究智库。

根据近几年中国出生人口数及预测情况，2025年，在园数可能下降至3000万左右，入园数也将下降至950~1000万左右，2030年，在园数将下降至2020年的50%左右。

图5：2020—2030 年全国在园数及入园数（万）

数据来源：1.2020-2024年在园幼儿数、2020-2023年入园幼儿数来源于教育部。2.2025-2030年在园数、2024-2030年入园人数根据出生人口预测，预测方法如下：（1）2025-2027年每年在园幼儿数根据国家统计局已公布的前3年出生人口总和*100%普及率而得；2028-2030年每年在园幼儿数根据表3前3年低预测出生人口总和*100%普及率而得。（2）2024-2027年每年入园幼儿数根据国家统计局已公布的前3年每年出生人口*100%普及率所得；2028-2030年每年入园幼儿数根据表3前3年每年低预测的出生人口*100%。

2026-2030年幼儿园关停数量比2024-2025高峰期有所减少，但关停持续，每年仍有1-2万所幼儿园关停。

表4：2024-2030年全国幼儿园总数及增减情况

数据来源：（1）2024年数据来源于教育部；（2）2025-2030年全国幼儿园数是根据当年幼儿园在园人数减去上年在园人数除以平均每所园在园人数141人（2024年平均每所园在园人数是141人，假设2025-2030年平均在园人数都是141人）所得。

PART 02

全国各省市均呈现下降趋势，但降幅呈现差异

从地方出生人口数量看，自2017年以来，全国各省市出生人口均呈现下降趋势，2024年小幅反弹。具体如下表5所示。

表5：2017-2024年 29省、自治区、直辖市出生人口（万）

备注：以上数据来源于地方统计局，还有极个别省份数据暂未公布。

各地幼儿园在园数也持续缩减。根据已公布的出生人口（见表5）静态测算，2025年、2026年、2027年各地在园人数相较于2020年，平均跌幅分别为28.68%、35.12%、37.65%。某些省份在园人数跌幅可能更大，如江苏省、山东省2027年在园人数可能将比2020年分别减少49.58%、49.02%。

表6：2020—2027 年29 省、直辖市在园人数（万）

数据来源：（1）2020-2024年的数据是来源于地方教育厅、统计局，还有少数数据暂未查到。（2）2025-2027年每年在园人数是在未考虑人口流动情况下，静态测算，根据当地前三年出生人口总和*100%毛入园率而来。（3）因黑龙江2023、2024年出生人口未公布，故无法预测黑龙江2026、2027年在园人数。

PART 03

学前教育结构：公民办与城乡分布均受到冲击，出现结构性变化

一、民办园受到人口变迁更大冲击，公民办比例逆转

人口出生率急剧下降导致民办幼儿园和公办幼儿园于2020年之后相继迎来供求关系逆转的拐点。

1.民办幼儿园面临“一孩难求”的生存危机

（1）全国民办园数量及民办园在园人数于2019年达到峰值（17.32万所、2649.44万人）。2020年陡降，比上年分别减少5200所、270.89万人，之后连续4年下降，且减少幅度加大，2022-2024年依次比上年减少0.62万所、1.1万所、1.4万所。2024年全国民办园数比2019年峰值减少3.77万所（即2020-2024年连续5年累计减少数），减幅为21.77%。

（2）2020年全国民办园在园人数比2019年的峰值（2649.44万人）减少270.89万人，之后4年持续下降，2024年全国民办园在园人数比2019年减少1141.44万（即2020-2024年连续5年累计减少数），减幅达43.08%。

（3）相比于公办园，民办园受出生人口降低影响更大。2024年全国幼儿园比2023年共减少2.11万所，其中民办园减少1.4万所，占减少幼儿园数的66.35%。

图6：2011-2024年全国民办园数及在园人数增减情况

来源：教育部

2.公办幼儿园从供不应求到局部地区学位空余

2022年全国公办园数量达到12.87万所的峰值，在园幼儿人数也达到2500.77万的高峰，2023年公办园数量、在园人数出现负增长，比2022年分别减少3800所、199.41万人。

2024年减幅进一步扩大，相比上年分别减少7100所、225.37万人。2023-2024两年间公办园数量、在园人数累计分别减少1.09万所、424.78万人，减幅分别为8.47%、16.99%。

图7:2011-2024年全国公办园数及在园人数增减情况

数据来源：教育部

3.2025-2030年，全国民办园数量剧烈下降，公办园数量也将持续减少

根据2023-2024年全国幼儿园每年比上年减少的数量，我们估算出平均每减少300人，将减少1所园；公办园每减少1所园，民办园减少3所园。由此，根据预测的2025-2030年全国在园人数，我们可以估算出2025-2030年全国幼儿园总数、公办园、民办园数量，及公、民办幼儿园比例。

表7：2010-2030全国幼儿园数增减情况及公、民办园所占比例

数据来源：1.2010-2024年数据来源于教育部。2.2025-2030年数据是预测数据。预测方法如下：（1）2025-2030年全国幼儿园数是根据当年幼儿园在园人数减去上年在园人数除以平均每所园在园人数141人（2024年平均每所园在园人数是141人，假设2025-2030年平均在园人数都是141人）所得；（2）2025-2030年公、民办幼儿园增减数则根据当年预测的全国幼儿园数减去上年幼儿园数分别乘以1/4、3/4所得；（3）2025-2030年全国公、民办幼儿园数则根据当年预测的公、民办幼儿园增减数以及上年公、民办幼儿园数所得。

根据表7预测数据可知：

（1）2030年全国幼儿园总数16.37万所，比2021年峰值29.48万所，缩减13.11万所，减幅为44.47%，即意味着全国幼儿园2030年可能将减少近一半园所。

（2）2030年全国民办园6.83万所，比2019年峰值17.32万所，缩减10.49万所，减幅为60.57%，即意味着全国民办园2030年可能将减少六成园所。

（3）2030年全国公办园9.54万所，比2022年峰值12.87万所，缩减3.33万所，减幅为25.87%，即意味着全国公办园2030年可能将减少近三成园所。

（4）预计2027年前后，公、民办幼儿园数量所占比例逆转，届时全国民办园比例低于50%，公办园比例将高于50%，至2030年，公办园比例占60%左右，民办园占40%左右。

二、城乡资源均衡受到较大冲击，乡村幼儿园出现大幅度下滑

由于生源急剧减少和人口向城镇流动，乡村幼儿园比城市幼儿园更早迎来供求关系逆转的拐点，已经开始撤并。

1.2021年开始全国乡村幼儿园总数下降较多，2023年比2020年峰值减少1.94万所，县镇幼儿园数小幅下降，城市幼儿园数2022年后逐渐减少

2011-2020年，无论是城市、县镇还是乡村，幼儿园数量都在持续增长，但2021年之后，县镇、乡村幼儿园数量有所减少，尤其是乡村幼儿园数量减少较多，2022年、2023年比上年分别减少6779所、9758所。2023年比2020年峰值减少19412所。

根据2024年、2025年全国幼儿园数量比上年减少幅度加大趋势，以及乡村幼儿园下滑速率，可以预测，2024年、2025年可能有更多乡村幼儿园关停。

图8：2011-2023年全国城乡幼儿园数

数据来源：教育部

2.全国乡村在园幼儿数自2018年开始连续6年下降（减幅达43.93%），县镇在园幼儿数2021年开始小幅下降，城市在园幼儿数2023年后也有所减少

在园规模方面，城市、县镇和乡村在园幼儿数逐步分化。如图9所示：

（1）城市在园幼儿数2011-2022年持续增加，2022年达到峰值2146万人，2023年比2022年下降182万人。

（2）县镇在园幼儿数2011-2020年逐年增加，2020年达到峰值1794万人，2021年之后开始持续下降，2023年比2020年峰值减少302万人。

（3）乡村在园幼儿数从2011年至2017年缓慢增加，到2017年达到1136万人的峰值后，开始持续6年下降，2024年跌至637万人，比2011年乡村在园幼儿人数还少357万人，相比2017年高峰时减少了499万人，减幅达43.93%。根据2024年、2025年全国在园幼儿园数量减少趋势，2024年、2025年乡村幼儿园在园人数可能会比高峰时减少一半左右。

图9：2011-2023年全国城乡幼儿园在园幼儿数

数据来源：教育部

在生育率持续走低、适龄幼儿减少的趋势下，中国学前教育已经迎来了史上比较大的阵痛期——学前教育规模持续降低，民办园、乡村幼儿园受到极大冲击，面临严峻的生存危机。这场由出生率下降引发的地震，正在重构整个学前教育生态系统。幼教从业者应未雨绸缪，及时调整发展思路和理念，采取相关措施，迎接这场风暴。

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