关于2025年一季度全市建筑工程质量安全和消防审验督查工作情况的通报
各县市区住建局、北塔区城建交通局、邵阳经开区开发建设局，市质安价站，市消质站：
为贯彻市委市政府工作部署，确保我市建筑施工安全生产形势平稳，切实做好当前安全生产工作，我局于2025年4月中下旬开展2025年一季度全市建筑工程质量安全管理暨消防审验和消防工程质量监督工作。现将督查情况通报如下：
一、总体情况
我局组织3个督查组对全市12个县市区进行督查。通过查阅相关文件、工作资料和监督台账，督查各县市区住建部门2025年一季度建筑工程质量安全管理及消防审验和消防工程质量监督工作开展情况。本次督查采取“四不两直”和“双随机，一公开”的方式开展，通过随机抽取的方式共抽查了县市区项目46个（其中：在建项目23个，消防项目23个），督查发现安全隐患597处（其中：重大隐患14个，一般隐患583个），建议下发限期整改通知32份、停工整改通知14份，执法建议书1份。
二、好的方面
从督查情况来看，各县市区推动落实《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《湖南省居民自建房安全管理若干规定》情况较好，能够深入贯彻各级政府关于提升工程质量、保障安全生产的各项部署；对保障农民工工资支付较重视，基本无拖欠现象；加强了对建设工程质量检测机构的监管。大部分县市区房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作开展情况较好；按照省厅要求，建立了差别化管理动态监管台账、高切坡等重大危险源动态监管台账等十五类台账；积极组织开展“开工第一课讲安全”活动，提升从业人员的安全意识，营造安全生产氛围；质量安全监管督查工作基本实现了全覆盖，切实保障了我市在建工程质量和安全生产整体平稳可控。
三、存在的主要问题
（一） 安全生产风险依然存在。部分地区隐患排查整治有待深入,发生安全生产事故的风险不小。一是危大工程安全管理不严。邵东市第一中学体艺教学综合楼及田径场建设项目落地式钢管脚手架架体转角处部分立杆落在土体边坡上，基础不坚实；部分架体搭设严重滞后于土建施工进度；洞口县国营园艺场棚户区改造（二期）项目南侧边坡坡度接近80度，坡面无任何支护措施，坡顶无隔挡措施，且西、北侧边坡均无支护措施；新邵县湖南省新华书店有限责任公司邵阳市分公司物流中心工地围挡处的高切坡无支护措施，且已发生塌方。二是违章作业行为依然存在。北塔区中心医院省级区域医疗中心项目外脚手架下部设置的人行或材料转运通道口未按规范搭设防护棚；大祥区桔园学校项目挡土墙基槽周边未设置警戒带和警示牌；邵阳县农业生产资料公司棚改项目楼面临边（外脚手架内立杆与楼面临边距离大于150 mm）、楼面预留洞口、电梯井口等处安全防护不到位。三是起重机械安全隐患突出。新邵县九盛银河项目1期（1#栋、2#栋、3#栋、5#栋）项目3号楼塔式起重机回转半径内大臂与5号楼外架的安全距离不符合要求（现场有外架钢管被撞弯）；双清区和盛.滨江天玺和盛阳·麒麟荟项目塔机回转限位器功能均失效；城步县儒林世家二期塔机大臂标准节第二、三节连接螺栓明显松动。四是消防工程质量监督落实不到位。北塔区邵阳市中心医院省级区域医疗中心建设工程（一期）项目、北塔区西湖春天商住小区三期19#楼及对应地下室车库未及时建立消防施工质量监督档案。五是各县市区普遍存在消防专业技术人员力量薄弱，消防工程质量监督、验收评定人员业务能力有待提高。六是部分县市区消防工程质量监督和消防验收和备案抽查职能分工还不够明确，职责边际不够清晰，导致建设工程消防管理工作开展不够顺畅，如：邵东市、洞口县、绥宁县。
（二）工程质量问题比较突出。部分地区项目质量缺陷问题比较突出。隆回县方达丽佳东城嘉园一期宽度大于2.4m的窗户、长度大于5m砌体未按要求设置构造柱；新宁县动漫旅游制品设计开发、生产与销售项目混凝土观感质量较差，部分构件存在错台，蜂窝麻面情况；洞口县火车站站前开发建设洞口四桥(平溪江大桥)及接线工程建设项目部分箍筋弯锚长度不符合设计要求。
（三）参建各方主体责任有待压实。一是基本建设程序不落实。邵东市廉桥药材质量检测中心项目未取得施工许可证擅自开工建设；邵阳县原中非产业园一期1栋，未竣工验收擅自投入使用；绥宁县公办幼儿园（一期）第三幼儿园项目监理规划和监理细则未加盖监理公司公章，施工组织设计建设单位未签署意见，未签字盖章。二是日常管理责任未压实。国网绥宁县供电公司长铺供电所生产检修用房施工单位关键岗位人员无一人到岗，监理单位只有总监一人到岗；北塔区西湖春天商业小区三期建设项目对监理、施工关键岗位人员履职检查管理不到位；三是工程施工程序不到位。新邵县人民医院急诊急救能力提升工程和传染病防治中心建设项目未提供支护桩的专项施工方案且质量通病防治方案内容有缺漏，无针对性；邵阳县建筑公司·聚富楼项目未严格执行样板先行的制度；绥宁关峡竹制品循环产业园标准厂房建设项目桩基础由旋挖桩改为预制管桩后未见正式纸质设计变更图纸和纸质图审意见。四是文明施工及扬尘防治措施未落实。部分项目未严格落实扬尘防治八个百分百措施,施工现场扬尘污染问题较严重。大祥区邵阳市公共实训基地建设项目±0.00以上及室外工程项目材料堆放凌乱、裸露土方未覆盖、扬尘控制不到位；新宁动漫旅游制品设计开发、生产与销售项目工程施工现场文明施工差，材料堆放凌乱，施工道路未硬化，建筑垃圾未及时清运，裸露土方未覆盖，降尘设备未配备，扬尘控制不到位。五是安全生产资格证书涉假治理不彻底。北塔区邵阳市中心医院省级区域医疗中心建设工程（一期）项目、西湖春天商住小区三期19#楼及对应地下室车库项目部分特种作业操作资格证书已失效。六是消防实体工程管控不到位：北塔区西湖春天商住小区三期19#楼及对应地下室车库项目建设单位违规单独发包消防工程，楼梯间最高部位未设置一平米的可开启外窗。七是保障农民工工资支付及实名制管理有待提高。本次督查项目普遍存在未按《湖南省建设工程项目保障农民工工资工作标准化指导手册》要求整理相关资料；洞口县国营园艺场棚户区改造（二期）项目设计、施工、采购总承包（EPC）项目存在拖欠农民工工资现象。八是消防验收和备案、抽查工作开展不规范。项目申报资料未严格执行《导则》要求，隆回县未按消防验收导则要求，未要求项目建设单位上传PDF版竣工图纸至省消防验收备案管理系统；洞口县、新宁县、绥宁县专业技术人员不足，消防质量监督人员参既参加了消防工程日常监督，又参加消防验收工作，容易让各责任主体单位产生“重复验收”的错觉。九是消防工程施工安全隐患、质量缺陷监管不到位。城步标注化厂房建设项目3#楼消防未验收已开始装饰装修工程施工，装修工程无设计图纸，责任主体不明确，现场装修材料耐火等级不符合规范要求，房间的隔墙和走道的隔墙均未砌筑至楼板底部，平面布置未考虑防排烟设施；消防施工单位关键岗位人员无履职痕迹；材料进场验收记录未盖章；消防专项施工方案未涉及建筑防火的内容；未建立监督档案。邵阳县九公桥医养服务项目（一期）1栋前室、合同前室、楼梯间、房间走道排烟窗的可开启面积不满足设计要求；屋顶消防水箱的有效容积小于36立方米。双清区盛阳·麒麟荟建设项目暗装室内消火栓破坏原墙体耐火极限；售楼部和样板地下车库未做防火分隔；售楼部未按图设置防排烟设施，走道、1层和2层的防火分隔材料耐火等级不符合规范要求；售楼部封闭楼梯间未在2-3层设置加压送风口;消防管道穿墙未设置套管。
(四)部门监管效能亟需提升。一是监管底数未摸清。各县市区均存在对公共装饰装修工程排查不到位的现象，未建立公共装饰装修项目台账；城步县未将老旧小区改造及排水管网工程全部纳入监管。二是“打非治违”力度不强。部分地区网格化巡查流于形式,巡查发现的非法违法建设线索未全数录入工程项目动态监管平台,且未全数处罚到位。2025 年一季度,全市录入工程项目动态监管平台非法违法建设线索仅 8条,处置销号 8条；重大隐患录入7条，处置销号7条。三是监督工作不规范。部分地区未持续推动落实监督规范化评价,部分一线监督人员工作不规范。新邵县、邵东市部分项目状态与实际不符；绥宁县、邵阳县监督人员履职不到位，对发现现场存在的质量安全问题并提处整改要求。
四、下一步工作要求
（一）抓好监管执法。全面摸清限额以上自建房、公共装饰装修、排水管网、城镇燃气设施等工程项目底数,依法依规纳入监管;对省厅交办的限额以上自建房督促相关责任主体依法依规办理施工许可手续,并纳入质量安全监督，按要求办理竣工验收手续。持续推动监督规范化评价,依托工程项目动态监管平台检查监督人员工作履职,提升信息化监管水平。进一步细化网格化巡查机制,违法建设项目要全数录入工程项目动态监管平台,严肃查处未办理施工许可、未纳入质量安全监督、违规改扩建和改变使用性质、未经竣工验收合格擅自投入使用等违法建设行为以及企业安全生产许可证过期、安管人员配备不足或关键岗位、特种作业人员挂证无证假证等行为,切实提升执法效能,消除监管“盲区”。
（二）抓好专项整治。常态化开展防高坠、防坍塌、安全生产资格证书涉假及重大事故隐患排查整治,提前预判、精准识别、深入整治事故隐患,坚决遏制事故隐患增量、消除事故隐患存量。深入开展建筑起重机械生产安全、动火作业、建筑保温材料及住宅工程质量安全易发问题等专项整治行动,明确任务及责任人,对照专项整治重点,全面部署开展专项整治;建立工作台账,实行清单管理,督促有关责任主体及时、全面整改排查发现的问题;建立周调度、月通报机制,及时掌握本辖区工作开展情况,对工作开展不力、问题整治不彻底的地区要约谈、通报、差别化管理,切实提升专项整治实效。
(三)抓好机制建设。督促企业严格落实安全生产责任,保障安全生产投入,严格执行企业负责人及项目负责人带班检查相关规定,规范危大工程施工及验收程序,落实“施工安全日志”“一会三卡”等制度,推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制,落实专职安全员佩戴安全生产检查记录劝上岗制度,进一步完善安全生产管理机制,加强建筑施工安全生产源头管控。
（四）抓好问题整改。本次督查所发现的问题，我局各督查组已现场进行反馈并下发执法建议。各县市区要严格督促各相关责任单位和责任人整改到位，切实消除质量和安全隐患，及时报送相关整改材料，对整改不及时、不到位、弄虚作假、敷衍了事的，我局将列入差别化管理并顶格处罚。对督查发现的突出问题各县市区要举一反三，对所辖区域内所有项目展开全面排查，将问题整改落到实处，相关整改落实排查整治情况5月19日前报我局质安科。
附件：差别化管理地区及项目名单
邵阳市住房和城乡建设局
2025年5月13日
差别化管理地区及项目名单
一、差别化管理地区
序号：1
地区：邵阳市武冈市
差别化管理原因：监督规范化落实不到位，未按监督规范化要求开展监督抽查，监督人员对监管项目存在的问题隐患未督促整改。
二、 差别化管理项目
序号：1
项目名称：武冈农商银行综合业务楼装修及附属工程
差别化管理原因：项目安全管理情况不到位,危大工程施工程序不规范,重大事故隐患突出。
