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——【·前言·】——»

全球治理这盘大棋，最近又落下一枚意味深长的棋子——国际调解院开始筹建了。

最有意思的是创始国的名单，一些老熟人、大块头，这次居然没拿到头等舱的船票。

——【老朋友怎么没上船？有些面孔不见了】——»

搁以前，不少国际场合，中国旁边总少不了俄罗斯的身影。可这次国际调解院的规划图里，莫斯科却没能第一批“登船”。

想想当年上合组织扩员，俄罗斯为了平衡地区影响，硬是把印度拉了进来，这跟中方当时想拉巴基斯坦进来应对眼前的麻烦，多少有点别着劲儿。

这些年，中俄战略协作的口号喊得山响，但一到具体事儿上，比如“西伯利亚力量2号”天然气管道谈判，莫斯科那叫一个强硬，价格上锱铢必较，实用主义的小算盘打得噼啪响。

更有意思的是，就算俄罗斯能源越来越依赖中国，它卖给印度的S-400防空系统这些尖端武器可一点没手软。

这给所谓的“背靠背”信任，多少蒙上了一层说不清道不明的影子。

西方制裁了好些年，俄罗斯经济确实大不如前，在全球经济版图里也往后稍了稍，反倒是对中国的经济依赖越来越深，人民币在其外汇储备里的比例都快赶上坐火箭了。

这么一看，俄罗斯未来在国际调解院这种新平台上，恐怕是心有余力不足，也没那么大意愿去当那个挑大梁的。

至于印度，它没来，好像大家也不怎么意外。新德里在国际上，常常扮演那个“我反对”的角色。

从金砖国家搞支付系统，到上合组织签经济发展战略，印度总能找出点理由提额外条件，甚至干脆拖黄了事，机会主义那套玩得炉火纯青。

比如中国搞“一带一路”，印度就以主权争议为由投了反对票。国际商业仲裁吃了亏，它也敢公然不认账。

这种“规则合我意就用，不合我意就掀桌子”的做派，形象真是深入人心。

印度经济规模虽然在增长，但国内存在诸多问题：政府债务高企，银行不良贷款堆积如山，社会矛盾容易激化，导致经济受到内耗影响。

这样的印度，要成为一个可靠的国际伙伴，确实面临不少挑战。

印度更倾向于利用国际格局变动带来的“窗口期”，在大国如中国、俄罗斯和美国之间寻求平衡，甚至采取借力打力的方式。中印边境时有发生的摩擦，更清楚地体现了这一点。

伊朗的情况也挺微妙。一度被大家伙儿指望能跟中俄组成“铁三角”，撑起一片天，结果呢？

现实骨感得很。伊朗国内政治气候多变，在亲美和反美之间摇摆不定，战略上缺了点定盘星。

特别是在中国好不容易把沙特和伊朗撮合到一块儿，给地区和平添了把火之后，伊朗扭头就跟印度提升战略伙伴关系，还是在印巴关系紧张的节骨眼上。

这在中国看来，多少有点背后挨了一刀的感觉。

这些国家没能挤进国际调解院的第一批创始国名单，不是巧合。这背后，是中国对国际合作模式的一次深度复盘，也是对过去经验教训的认真总结。

或许，中国的外交思路正在悄悄转变，不再只图个“团结大多数”的热闹场面，而是更看重合作的实际效果和价值观是不是真能对上号。

——【现有牌局玩不转了？老机制不灵光了】——»

国际调解院的出现，也不是拍脑袋想出来的，它实实在在反映了现有全球治理机制的各种不给力。

联合国，二战后最有牌面的国际组织，本来是想维护世界和平与安全的。可实际上呢？常常被大国政治的胳膊肘拐得东倒西歪。

安理会开个会，主要成员国之间利益不对付，否决权一用，就卡壳了。像俄乌冲突这种大事，联合国往往显得力不从心，说话都没啥分量。

更别提联合国总部设在美国纽约，那更是免不了受东道国政策的影响。

外交官签证被卡、代表团活动受限、东道国自己拖欠会费还对联合国事务指手画脚，这些破事儿一出，联合国的中立性和权威性自然就打了折扣。

走司法途径也不省心。国际法院（ICJ）是联合国的主要司法机关，可判决能不能执行，全看当事国自觉不自觉，还有安理会给不给力，现实中判了也白判的情况多了去了。

至于世纪之交成立的国际刑事法院（ICC），号称要惩治战争罪、反人类罪这些大坏事，结果呢？

美国、中国、俄罗斯、印度这些主要大国压根儿就没加入，这从根上就削弱了它的普遍性和权威。

这些年，ICC因为高调插手一些国家的内部事务，被指责搞政治化、选择性执法，争议就没断过。比如，它处理的非洲国家案件比例特别高，在巴以冲突这种敏感问题上又被说搞“双重标准”，公正性自然让人打个问号。

匈牙利这些国家干脆“退群”不玩了，一些非洲和拉美国家也开始琢磨要不要继续当这个冤大头。

说白了，现有的国际争端解决机制，要么效率低下，要么受人牵制，要么公信力不足，根本满足不了现在这个复杂多变的世界。

——【另起炉灶怎么干？东方智慧的新路子】——»

就在这种老路子走不太通的时候，国际调解院应运而生，想闯出一条新道来。

它的核心理念，深深扎根在东方文化里“以和为贵”、“和合共生”的传统智慧，强调的不是简单分个输赢，而是通过不搞对抗的协商对话，找到大家利益的那个平衡点。

这跟联合国安理会的政治斡旋、国际法院的司法判决，路数明显不一样，算是提供了“第三条道路”的选择。

国际调解院承诺要提供“灵活、高效、经济、可执行”的争端解决服务。

据说，它调解的费用可能比传统的国际仲裁低得多，处理时间也会大大缩短。这对很多发展中国家来说，吸引力简直太大了。

这些国家常常因为司法程序又长又贵，好多跨国争端拖个没完没了，经济损失老大了。

国际调解院的机制设计，会融入中国传统的“中庸之道”，同时也会参考《联合国宪章》和国际调解的惯例，不搞传统司法那套强制性的东西，更强调商量着来，大家都能接受。

——【为什么是香港？这颗东方明珠有啥不一样】——»

为了保证这个新平台的独立性和专业性，国际调解院总部的选址特别讲究。

最后，中国香港靠着它独特的优势胜出了。香港的“一国两制”框架，让它既有根植于普通法传统的西式法律体系的规范和透明，又有深受中华文化影响的东方包容智慧。

这种法律和文化的奇妙结合，为处理复杂的国际争端提供了独一无二的土壤。

把总部设在香港，而不是政治色彩更浓的内地城市，也有助于打消外界可能产生的“这是不是中国的政治工具”的疑虑，提升它的国际公信力。

香港作为国际金融、贸易和航运中心，国际化水平高，专业服务体系成熟，处理复杂跨国事务的经验也足，这些都能给国际调解院的顺畅运作提供强有力的支持。

国际调解院的创始成员国，主要都是发展中国家。

这些国家的人口加起来，经济体量在全球也占了不小的分量，它们集体参与进来，本身就预示着国际调解院会努力反映更广大国际社会的呼声。

这种“去中心化”或者说“多中心化”的成员结构，可能也是有意为之，目的就是想建一个更平等、更包容的对话平台，别再走某些现有国际机制被少数大国说了算的老路。

往深了看，这或许是中国想引领构建一种新模式：程序上要正义，运行上要高效，合作焦点是未来的共同挑战，比如气候变化、数字治理这些。

中国这些年在国际调解这块儿，也攒了不少成功经验。

从撮合沙特和伊朗这两个老对头历史性和解，到推动巴勒斯坦内部派别对话，再到帮着解决一些非洲国家的边界争端，这些都显示出中国在复杂国际事务中扮演“和平建设者”和“可靠斡旋者”的潜力和意愿。

国际调解院的成立，可以看作是中国把在双边和区域层面成功的调解经验，往机制化、多边化的方向搞了一次重要尝试。

这标志着中国在全球治理体系里的角色，正从一个规则的“接受者”和“参与者”，慢慢变成规则的“塑造者”和“供给者”。

当然，这个新生国际组织的成长之路，注定不会一帆风顺。

西方世界长期以来掌握着国际话语权，现有的国际规则体系也不会轻易给新来的让地方。

可以预见，国际调解院将来运作起来，少不了会遇到既得利益方的质疑、挑战甚至使绊子。

然而，历史就是这么演进的。当旧的秩序跟不上时代发展的脚步，新的探索和尝试就会冒出来。

国际调解院的诞生，不只是多了个新机构那么简单，它更像一个信号，预示着全球治理体系可能要进入一个新的进化阶段了。

东方“以和为贵”的理念，在全球治理的现实棋局中能激起多大浪花？它能否真的撬动被少数国家垄断的话语权，为世界带来些不一样的东西？

参考信息：

https://www.toutiao.com/article/7508677387433886242/?channel=&source=news