“撤县划区”是指将原来的县级行政单位撤销，改设为地级市的市辖区。在前十几年的时候，撤县划区似乎成为了一种潮流，也是地级市扩张城市面积拉大、城市框架的一种非常有效的手段。在河南也有很多例子，例如开封县撤县划区之后变成了祥符区，许昌县撤县划区之后变成了建安区。但是在这几年撤县划区的趋势已经“降温”了，从近两年来看，好像也没有哪个地方进行撤县划区。河南的最后一次撤县划区就是洛阳市撤销了原来的县级市偃师市改设偃师区，并把吉利区和孟津县合并成立了孟津区，这也是目前为止河南省最后一次较大规模的行政区划变动。

洛阳地图

为什么在2021年洛阳市要有如此大的行政区划变动呢，偃师市曾经作为一个经济比较强悍的县级市，为什么要把它改成洛阳市的一个区呢？这其中都有什么缘故呢？

现实因素的考量

现在的撤县划区主要是可以增长地级市的规模，拉大城市框架，便于各县的城市化发展。现在洛阳市拥有七个市辖区，比省会郑州的市辖区还多，但是在行政区划调整之前，洛阳市区的面积并不是很大。作为省域副中心城市，之前洛阳主城区（含涧西、西工、老城、瀍河、洛龙区）面积仅803平方公里，在全国30个省会及重点城市群城市中排名靠后，甚至小于部分地级市（如襄阳主城区面积1957平方公里）。而偃师、孟津作为近郊县域，拥有大量未开发的工业仓储用地，撤县划区直接为洛阳新增超1400平方公里可统筹开发空间，相当于“再造1.7个洛阳老城”。

之前的洛阳地图

对比一下其他省的副中心城市的撤县划区的进度会发现更早之前就已经着手准备了，湖北襄阳在2001年的时候就已经撤销了襄阳县，2020年原来的安徽芜湖县撤县划区改为芜湖市湾址区，这些都巩固了上述城市的省域副中心城市地位，扩大了城市的面积和常住人口，有利于形成新的辐射圈，带动周围发展。撤区后，洛阳通过空间整合，2023年市区gdp大幅增加，市区经济密度大幅度提升，竞争力显著增强。因此将两个经济强县改为市辖区既是现实因素的倒逼，也是长远的考量。

洛阳市区范围扩大

历史因素的影响

为什么洛阳要把偃师这一个县级市纳入自己的市辖区呢？这也是历史因素的考量，洛阳是河洛文化的发源地、国家级历史文化名城，文化底蕴非常深厚。河洛文化是中华文明的源头和核心，洛阳城是河洛文化的核心，作为正统十三朝古都，自古以来就有着非常强的文化影响力，以现在的洛阳为核心的河洛文化圈虽然说现在被不同的行政区划所分割，至今仍然有着非常强的凝聚力和影响力。

洛阳盆地

偃师是夏商文明的核心发源地之一，拥有“最早的中国”之称。境内的二里头遗址被考古界认定为夏代都城遗址，出土的青铜爵、宫城遗址等印证了华夏文明早期国家形态的形成；偃师商城遗址则是商汤灭夏后营建的都城，其“宫城—大城”的布局开创了中国古代都城规划的先河。历史上，偃师长期作为洛阳畿辅之地，自周朝设“偃师”之名（因武王伐纣“息偃戎师”而得名），至秦汉魏晋均为京畿要地，与洛阳共享“十三朝古都”的文明基因。

偃师商城遗址

撤县划区后，偃师作为洛阳中心城区的一部分，能够更系统地融入“河洛文化圈”的文化叙事体系。例如，二里头夏都遗址博物馆与洛阳博物馆、龙门石窟等形成“夏商周—汉唐—宋元”的完整历史链条，使洛阳从“单一都城”的文化标识升级为“夏商文明原点+多朝都城聚合”的立体文明展示区，强化了“中华文明探源工程”的地域载体功能。

撤县前，偃师作为县级行政单位，在文化遗产保护上存在资源分散、统筹不足的问题。例如，玄奘故里（唐代高僧玄奘出生地）、商汤陵、东汉太学遗址等重要文化遗存，因行政区划限制，难以与洛阳主城区的龙门石窟、白马寺等形成联动开发。划区后，洛阳市级财政与文物保护力量直接介入，偃师的历史文物得到了进一步保护。撤县划区在地理空间上完整复原了十三朝古都的历史版图，有利于整合历史文化资源，推动黄河文化复兴，承担起黄河文明复兴的使命。

历史悠久的偃师

偃师撤县划区并非简单的行政区划调整，而是对3000年历史文化脉络的系统性梳理——通过打破县域行政壁垒，将分散的文化遗产纳入洛阳古都保护的整体框架，既守护了“最早中国”的文明根脉，也让古老的历史符号在现代城市发展中获得新生。这种调整本质上是一次文化地理的“破界重构”，使偃师从“洛阳近郊的历史县城”转变为“中华文明标识体系”的核心承载区，为新时代文化遗产的保护与利用提供了典范。

扩大城区的需要

现在洛阳市的孟津区是在原来的洛阳市孟津县和洛阳市吉利区合并的基础上成立的。吉利区之前也是洛阳市的一个市辖区，但是它是是一个飞地辖区，其城区本身并不和洛阳市的主城区接壤。吉利区面积约80平方公里，是洛阳面积最小的市辖区，且人口仅约7万（2020年数据），存在行政资源分散、经济结构单一等问题，它的四周都被孟津县所包围。其产业以石油化工为主（依托洛阳石化总厂），但因辖区面积狭小，土地、人才等要素制约明显，难以形成产业集群效应。而原孟津县面积约758平方公里，人口约46万，拥有农业、文旅、装备制造等多元产业，但缺乏大型工业支撑。

面积狭小的吉利区

撤销吉利区后，原吉利的石化产业与孟津的新材料、装备制造等产业形成链条衔接，例如洛阳石化的下游产品可直接供给孟津的化工新材料园区，；原吉利区工业用地紧张的问题通过孟津广阔的空间得以缓解，2022年新孟津区规划建设的“石化产业新城”即落地原孟津境内，承接吉利石化产业链延伸项目，占地面积达12平方公里。

孟津区化工产业

吉利区与孟津县均位于黄河洛阳段沿岸，此前分属不同行政区划，在黄河生态保护、水资源利用等方面存在统筹难度。新孟津区作为洛阳对接“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略的核心区域，2023年获得省级专项资金支持，用于黄河滩区产业转型和生态修复项目。从生态角度上来看，这一次撤县划区的可以说是一种非常良好的长远的战略措施。

吉利区的撤销并非简单的“裁撤”，而是通过与孟津的合并，实现从“单一工业飞地”到“复合型功能新区”的转型。这一调整既解决了原吉利区面积狭小、资源有限的发展困境，也通过与孟津的优势互补，强化了洛阳在黄河流域的生态治理责任与区域中心城市地位，是顺应城市发展规律、服务国家战略的系统性决策。

繁华洛阳城

洛阳撤县划区，设立偃师区、孟津区，显著拓展城市发展空间，推动产业协同升级，加速城市化发展进程；同时整合夏商文化、黄河生态等资源，提升公共服务均等化水平，强化中原城市群副中心城市地位，为区域经济与文化发展注入新动能。

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