在机关事业单位工作的编制内和编制外人员相比，退休后的养老金差距是非常大的，这既有体制内人员和体制外人员产生的差别，也是两种不同养老保险制度之间，缴费基数和养老金计算办法产生的差异。

目前我国的各级机关和事业单位，都是实行编制管理。所谓编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款。通常分为行政编制、事业编制、员额编制等。

机关工作人员分为行政编制和工人编制，凡是具有行政编制的人一般都是公务员，机关编制中还有部分提供辅助性服务的工勤人员，他们属于机关中的工人编制；事业单位工作人员基本上都是事业编制。

编制既是一种职业的身份，同时也是一种组织管理制度。行政编制的人员，事业单位编制中的管理和专业技术岗位属于干部身份，机关中的工人编制和事业单位中的工勤编制岗位人员，属于工人身份。在工作人员晋升职务职级、晋升职员等级时，干部身份具有比较大优势。

虽然机关事业单位都是实行编制管理，但在部分机关事业单位中，由于编制比较紧张，为了完成既定的目标任务，需要使用一定数量的编制外人员。但是编制外人员的使用也不是随意的，也有一定的指标控制，这种指标控制，相当于编制外的编制。

编制内的工作人员，工资福利体系比较完善，工作人员的工资、补贴津贴、绩效工资等，都要按照国家制定的工资标准执行，按照国家的相关规定，晋升职务和职级，晋升职员等级或是专业技术岗位等级，按照规定调整工资和福利待遇，是公认的i金饭碗、铁饭碗。

编制外的工作人员，是机关事业单位使用的临时聘用人员，虽然他们进入时也需要进行一定的公开招考，录用后主要在机关事业单位从事一些辅助性、服务性的工作，其身份属于临时聘用的人员。需要按照劳动合同法的规定，与聘用单位或是劳务派遣公司签订劳动合同，按照市场化的方式确定工资福利待遇。劳动合同到期可以续聘，也可以解除聘用。

编制内工作人员，缴纳的是机关事业单位养老保险，同时要缴纳职业年金，养老保险的缴费基数严格按照本人的工资作为缴费基数，由于编制内的工作人员，工资比较高，缴费基数也比较高，而且职业稳定，总体缴费年限比较长。他们在退休时除了基本养老金、职业年金以外，还要享受医疗补贴、退休生活补贴等待遇。

编制外工作人员，缴纳的是企业职工基本养老保险，由于工资不是很高，缴费基数比较低，最低的只能达到60%，最高的是按照80%缴费。当然也有一些无法解决编制的事业单位高级专业技术人员，是按照本人的实际工资作为缴费基数。

由于属于劳动合同聘用制，工作不稳定，缴费年限不长，退休后只有基本养老金，没有职业年金或是企业年金，退休后和原单位不再有任何关系，不享受编制内人员退休后的生活补贴。

在养老金的计算方面，编制内人员，在2014年9月30日之前的工作年限要视同缴费年限，编制内工作人员，在退休前都有职务、职级，或是专业技术职称，平均缴费指数比较高。不管是基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金，职业年金都比较高。

编制外人员，虽然是在机关事业单位工作，但由于是劳动合同制，没有视同缴费年限，工龄是按照缴纳养老保险年限计算。甚至有的人过去在机关事业单位工作时，没有缴纳养老保险，既没有视同缴费年限，也没有实际缴费年限。

在职时既没有职务，也没有职级，更没有专业技术职称，养老金是按照企业职工的办法计算。退休时只有基础养老金和个人账户养老金，没有过渡性养老金，养老金甚至还要低于许多国有企业退休的职工。

综上所述，在机关事业单位编制内工作和编制外工作的人，虽然都是在机关事业单位工作，由于在退休前的身份不一样，享受的工资福利待遇不一样，缴纳养老保险的性质不一样，退休后养老金的计算办法不一样。编制内工作人员的养老金几乎编制外的人员的倍数，其差别是非常巨大的。