江苏省作为人口大省，截至2024年末，60岁以上常住老年人口已达2175万，其中离退休人员约1106万。这一群体因工作性质、行业特征、养老金政策的不同，形成了差异显著的养老生态。本文结合江苏省最新政策与数据，梳理离退休人员的六大梯队及其养老现状，为公众提供深度解析。

第一梯队：机关事业单位退休人员——职业年金加持，待遇水平领先

机关事业单位退休人员是养老金改革的重点群体。根据政策，2014年9月前参加工作者可享受过渡性养老金，2025年退休者虽结束“中人过渡期”，但仍保留职业年金，且缴费年限越长，补充养老金越高。例如，某副高级职称退休教师，基础养老金+职业年金月入可达8000元以上。此外，该群体在医疗、文娱等公共服务中享有优先保障，如社区嵌入式养老机构和助医服务。

第二梯队：国有企业退休人员——过渡性养老金补发，政策倾斜明显

江苏省自2024年起对企业退休人员实施 过渡性养老金补发计划，2025年补发比例达70%，部分工龄长、职称高者每月可增发200元以上。以电力、石化等大型国企为例，退休职工除基本养老金外，部分企业还提供企业年金和节日补贴，综合待遇仅次于机关事业单位。

第三梯队：民营企业退休人员——依赖基础保障，区域差异显著

民营企业退休人员主要依赖全国统一调整的职工养老金，2025年定额调整与缴费年限挂钩，月均增长约120元。但因企业年金覆盖率低，待遇水平普遍低于前两大梯队。苏南地区因经济活跃，部分民企退休人员可通过地方补贴（如苏州适老化改造补贴）改善生活，而苏北地区则更多依赖基础保障。

第四梯队：城乡居民养老保险参保者——基础养老金提升，覆盖最广群体

江苏省城乡居民基础养老金2025年再次上调，月均水平突破600元，覆盖全省约400万农村及非正式就业退休人员。该群体虽无职业年金，但可享受民政部门提供的助餐、助浴等上门服务，部分地区还试点“银龄消费券”，刺激老年消费。

第五梯队：特殊行业退休人员——政策兜底与市场化结合

教师、医生、文艺工作者等特殊行业退休人员，除基本养老金外，部分通过市场化途径获得额外收入。例如，高级教师可通过返聘或参与“银龄行动”志愿服务获取补贴；文艺工作者则依托地方文化项目获得演出机会。此外，失能老人护理床位、认知障碍照护机构等资源向此类群体倾斜。

第六梯队：灵活就业与自由职业者——保障薄弱，依赖社会救助

灵活就业者因缴费年限短、基数低，养老金水平普遍在2000元以下。江苏省通过低保扩围、动态调整机制为其提供托底保障，2025年还将修订刚性支出困难家庭认定办法，进一步扩大救助范围。此外，针对该群体的“再就业培训计划”和社区公益岗位，为其增加收入来源。

养老待遇差异背后的政策逻辑

1. 历史因素：机关事业单位与企业养老金并轨后，过渡性政策仍延续待遇差距。

2. 经济驱动：苏南地区通过高补贴吸引人才，苏北则强化基础保障，区域平衡策略明显。

3. 行业特性：高风险、高技能行业（如电力、医疗）享有额外福利，体现社会贡献与回报对等原则。

未来展望：如何缩小养老鸿沟？

江苏省正通过三大举措推动养老公平：

完善多层次养老体系：扩大企业年金覆盖面，试点灵活就业者职业年金。

强化社区服务网络：2025年改造310个未成年人保护站，同步扩展养老驿站功能。

数字化管理升级：依托“全国消协智慧315平台”实现养老金透明化监管，打击违规行为。

江苏省1106万离退休人员的六大梯队，既是历史政策的缩影，也是未来改革的起点。从“高待遇群体”到“托底保障对象”，养老差异的缩小需政府、市场、社会三方协同。随着银发经济崛起与政策优化，江苏正探索一条更具包容性的养老之路。