本文对美国在世界各地的军事基地进行了介绍，内容包括其海外军事基地所在的国家、地区、常驻美军人数、主要武器装备和基地的主要作用等。文章对美国海外军事基地的性质进行了定义，阐述了美国维持和使用基地的目的。

自第二次世界大战以来，美军一直保持着庞大的海外基地网络（即位于美国及其领土以外的军事设施）。目前，美国国防部至少在51个不同国家管理或使用着至少128个海外基地。政策制定者列举了维持海外基地的各种战略原因，包括：

·为美国对境外军事突发事件做出快速反应提供便利；

·慑止对手攻击美国或美国盟国和伙伴国的企图；

·向盟国和伙伴国证明美国的安全承诺。

美国通常与东道国通过外交安排来获得海外驻军权，一般是以双边行政协议的形式。在国防部内部，各种办公室和组织参与海外基地活动的管理，包括国防部长办公室、战区司令部和各个军种。

美国国会对美军的海外基地有着重要的作用，包括为基地活动拨款，通过立法制定某些政策和要求，以及监督行政部门对基地态势和与东道国安全关系的管理。因此，海外基地有着一系列问题供国会审议，包括：

·国会应该为海外基地活动拨多少款项？

·行政部门处理与美国基地所在国关系的方法是否符合国会的优先事项？

·目前的海外基地态势是否足以支持战略和战役目标？

美军海外基地的任务

位于美国及其领土以外的基地通常被称为海外基地。美军海外基地执行或支持各种军事职能，包括：

·驻扎人员和装备。海外基地最基本的功能是为美国军人、武器系统、弹药和物资提供安全空间，从而使美国能够在其领土以外的地区维持和使用军事能力。无论是在和平时期还是战时，基地都是工作场所，支持从日常办公室到作战飞机起飞的各种活动；大型设施可能还包括国防部人员及其家属的住房，以及士气、福利和娱乐设施。

·域态势感知和区域防御。海外基地可以在探测、防御和对抗对手对美国及其盟国/伙伴国部队、设施和领土的威胁方面发挥积极作用（例如，通过部署雷达设施或陆基导弹拦截阵地的方式）。

·装备保养维修。海外基地可以容纳专门的设施、设备和人员，以维护保养、修理和大修美国领土以外的武器系统和其它国防装备，包括车辆维修设施、飞机维修机库和海军干船坞。

·训练演习。海外基地可能包含训练和演习区域，旨在维持和增强美国及其盟国/伙伴国的战备状态，测试作战计划和作战概念，并展示和提高互操作性。

美军海外军事基地现状

从区域和联合的角度来看，六个根据地理区域来组织的战区司令部（COCOM），为国防部海外基地态势的战略和战役维度提供了监督和战区级指导（见图1）。

图1.美国地理战区司令部

印太地区

就本报告而言，印度太平洋地区所对应的是美国印太司令部责任区。国会研究服务处确定了美国国防部在该地区所使用的24个永久基地和20个其它军事阵地。截至2024年3月，大约有8.1万名现役军人长期驻扎在印太地区的海外基地，其中驻扎在日本（54774人）和韩国（24234人）的现役军人最多。

分配到印太地区海外基地的美军包括陆军和海军陆战队地面部队（包括驻扎在韩国的陆军第2步兵师和驻扎在冲绳的海军陆战队第3远征军）；海军军舰（包括一艘航空母舰、驱逐舰、巡洋舰和两栖攻击舰，均以日本为基地）；以及陆军、海军、海军陆战队和空军的飞机（包括旋翼直升机、战斗机、电子攻击机、轰炸机、运输机、空中加油机和其它飞机，主要驻扎在日本本土、冲绳和韩国）。美国在日本的军事存在由驻日美军监督，在韩国的军事存在由驻韩美军监督。印太司令部的总部位于夏威夷檀香山郊外。

美国国防部官员经常将印太地区称为“优先战区”。2022年《国家安全战略》将印太地区描述为“21世纪地缘政治的中心”，2022年《国防战略》指出，中华人民共和国试图“重塑印太地区”，这是“对美国国家安全最广泛、最严重的挑战”的一部分。除了与中国的战略竞争外，其它核心地区安全利益包括威慑和防御来自俄罗斯和朝鲜的潜在威胁。一些分析人士和政策制定者认为，在该地区的海外基地是美国在潜在大国冲突（特别是涉及中国）中采取军事行动的关键支持基地。印太地区也是美国国会设立的一系列国防投资和活动的重点，这些投资和活动被称为“太平洋威慑倡议”。

表1：美国在印太地区的海外基地

注：“永久”基地指的是美国国防部连续使用至少15年的军事场所，并且国防部在其中行使某种程度的作战控制。在关岛和其它美国领土上的基地没有纳入进来。缩略词：AB=空军基地、CS=通信站、MCAS=海军陆战队航空站、MCB= 海军陆战队基地、MCI=海军陆战队设施、NAF=海军航空兵设施、NB=海军基地、NCS=海军通信站、NSF=海军保障设施、USAG=美国陆军军营、USFA=美国舰队设施。

欧洲

就本报告而言，与欧洲对应的是美国欧洲司令部（EUCOM）责任区。国会研究服务处确定了国防部在该地区所使用的31个永久基地和19个其它军事阵地。截至2024年3月，大约有67200名美国现役军人被永久分配到欧洲的海外基地，其中部署人数最多的依次是德国（35068人）、意大利（12375人）和英国（10058人）。截至2024年6月，欧洲还有数千名额外的军人在轮换部署或执行其它临时任务中。白宫在致国会领导人的一封信中表示，“大约有8万名美国武装部队人员被分配或部署到欧洲的北约国家，包括那些用来安抚美国的盟友、慑止俄罗斯进一步侵略的部队部署”。

被派往欧洲海外基地的美军包括陆军地面部队；海军战舰（包括驱逐舰和一艘两栖指挥舰，驻扎在西班牙和意大利）；以及陆军、海军和空军的飞机（包括旋翼直升机、战斗机、电子攻击机、轰炸机、运输机、空中加油机和其它飞机）。美国欧洲司令部总部设在德国斯图加特，尽管这三个军种都在其它地点设有总部分部。

作为对俄罗斯2022年入侵乌克兰的回应，美国在欧洲的军事存在有所增加。例如，在2022年6月，美国国防部的一份新闻稿声称，自从俄罗斯入侵以来，国防部已经“向欧洲增派了2万多人的部队，以应对乌克兰危机，增加了额外的空中、陆地、海上、网络和太空能力”。在这次增兵之前，美国陆军在欧洲部署有三个旅战斗队；但自从俄罗斯入侵以后，美国国防部宣布将永久部署一个军部前沿司令部、一个警备司令部、一个野战支援营、两个F-35战斗机中队、一个防空炮兵旅总部、一个近程防空营、一个战斗保障支援营总部和一个工兵旅总部。

美国在欧洲的基地与北约的活动和目标紧密结合在一起。许多美国基地都驻有北约组织并履行与北约有关的职能，本报告所涵盖的每个欧洲东道国都是北约成员国（科索沃和塞浦路斯除外）。根据欧洲司令部司令的说法，俄罗斯是该地区的核心安全问题，构成了“在可预见的未来挑战美国和欧洲利益的可怕和不可预测的威胁”。欧洲也是美国一系列防务投资和活动的重点，这些投资和活动被称为“欧洲威慑倡议（EDI）”。

附录A.按国家划分的美国海外基地

附录提供了美国在各个国家的海外基地的更详细信息，其中，附录B提供了本报告所涉及的所有海外基地的全面清单。

印太地区

美国在印太地区的海外基地是根据美国与该地区国家政府之间的双边行政协议以及国会批准的《自由联合契约》（就马绍尔群岛、密克罗尼西亚和帕劳而言）建立和管理的。大多数常驻该地区的美国军人都驻扎在日本和韩国的永久基地。在过去的15年里，美国国防部在澳大利亚、菲律宾和其它地方也建立了轮换基地安排。

澳大利亚

每年4-10月期间，美国在澳大利亚皇家空军达尔文基地和罗伯逊军营部署有达尔文海军陆战队轮换部队，并在澳大利亚皇家空军廷达尔基地和其它澳大利亚军事场所驻有轮换部署战斗机。从本世纪20年代中后期开始，美国“弗吉尼亚”级潜艇将在珀斯附近轮换部署。此外，美国和澳大利亚共同运营哈罗德·E.霍尔特海军通讯站和松峡联合防御基地。

根据国防人力数据中心（DMDC）的数据，截至2024年3月，大约有732名美国现役军人被永久部署到澳大利亚（这一数字不包括临时值勤或轮换的军人）。

英属印度洋领土(迪戈加西亚)

美国在英属印度洋领土（通常称为迪戈加西亚）拥有迪戈加西亚海军保障设施（NSF），这是英国的海外属地。迪戈加西亚海军基地为波斯湾和印度洋及其周围的部队提供后勤支持，并驻有一个海上预置中队，以及来自美国舰队和工业支援中心、空中机动司令部、太平洋空军、第21和第22太空作战中队的分遣队。

根据国防人力数据中心的数据，截至2024年3月，大约有223名美国现役军人被永久部署到迪戈加西亚。

日本

美国在日本有陆军、海军、海军陆战队和空军大型基地，包括座间兵营、横须贺海军基地、岩国海军陆战队航空站、横田空军基地和三泽空军基地。这些基地用于驻扎和支援各种陆军地面部队、海军舰艇（包括航空母舰、驱逐舰、巡洋舰和两栖攻击舰）、陆军、海军、海军陆战队和空军飞机（包括战斗机、电子攻击机、指挥和控制、倾转旋翼机、空中加油机和运输机）。美国国防部还利用日本的国防基础设施来探测和拦截导弹威胁，保养维修水面战舰和潜艇，并开展训练和演习。

日本冲绳县位于日本四个主要岛屿西南约400英里处，驻扎着美国陆军、海军陆战队和空军基地，包括美国陆军冲绳兵营、海军陆战队巴特勒兵营和嘉手纳空军基地。这些基地用于驻扎和支援海军陆战队地面部队（包括海军陆战队第3远征军，这是海军陆战队最大的海外作战部队）和海军陆战队以及空军的战斗机、倾转旋翼、旋翼、运输机和空中加油飞机。美国国防部还利用冲绳开展针对丛林环境的训练和演习，并储存燃料。美国国防部在冲绳的设施是离台湾地区和南中国海最近的美军基地，这两个地区范围内都有可能与中国发生冲突。根据美国和日本之间的双边协议，国防部已承诺从2024年开始将大约9000名海军陆战队员从冲绳转移到关岛（以及日本以外的其它据点）。

根据国防人力数据中心的数据，截至2024年3月，大约有54774名美国现役军人被永久派驻日本。

韩国

韩国拥有美国陆军、海军、海军陆战队和空军的基地,包括汉弗莱基地、镇海海军设施、木柱兵营海军陆战队设施、乌山空军基地等。这些基地用于驻扎和支援美国陆军部队（包括第2步兵师/韩美联合师）和空军战斗机、侦察机和攻击机。根据2004年美韩协议，美军的设施主要集中在两个“枢纽”区：第一个基地以平泽市为中心，包括汉弗莱基地和乌山空军基地；第二个基地以大邱为中心，包括美国陆军大邱军营、镇海海军设施、海军陆战队设施木柱兵营。美国和韩国军队通过共同控制其在该国的“韩美联合部队司令部”，使其成为一个统一的、两个国家的“作战总部”。美国在韩国的军事部署主要是为了威慑和抵御朝鲜潜在的威胁。

根据国防人力数据中心的资料，截至2024年3月，大约有24234名美国现役军人被永久部署到韩国。

马绍尔群岛、密克罗尼西亚和帕劳（自由联盟国）

美国在马绍尔群岛的夸贾林环礁设有陆军基地(那里有罗纳德·里根弹道导弹防御试验场)，目前正在帕劳建造一个雷达站。美国在“自由联盟国”的军事存在受《自由联合协定》（compact of Free Association）约束，该协定在美国和每个自由联盟国政府之间建立了独特的政治关系。根据协议条款，美国有责任保卫自由联盟国，以及拥有在自由联盟国领土内的驻军和基地使用权。

根据国防人力数据中心的资料，到2024年3月，大约101名美国现役军人被永久部署到自由联盟国。

菲律宾

根据2014年《美菲加强防务合作协议》（EDCA）的条款，美国目前可以使用菲律宾的9个军事基地。根据该协议，美国有权“根据双方的决定轮换使用这些基地”；美国军队可以进行的授权活动包括“安全合作演习；联合训练活动；人道主义援助和救灾活动；以及其它商定的活动”。

根据国防人力数据中心的资料，截至2024年3月，大约有310名美国现役军人被永久派往菲律宾。

新加坡

美国在“新加坡海军地区中心”（Navy Region Center Singapore）保持着小规模的永久存在，以协调对来访的水面战舰的后勤支持，并进行濒海战斗舰和P-8海上巡逻飞机的持续轮换部署。美军可以使用的设施包括樟宜海军基地和森巴旺造船厂，而巴耶利峇空军基地可以轮流驻扎美国军人和飞机。在新加坡的基地是根据一系列行政协议进行管理的。

根据国防人力数据中心的资料，截至2024年3月，大约有229名美国现役军人被永久部署到新加坡。

其它印太地区基地

除了上述据点外，美国国防部还可以使用该地区的一些其它基地。例如，在全球反恐战争期间，美军轮流使用了一些泰国军事基地（如乌塔保泰国皇家海军空军基地）。2023年，美国国防部与巴布亚新几内亚签署了一项协议，允许美军使用该国的六个机场和海港。46美国海军舰艇还定期访问印太地区的许多港口。