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乡党委书记调任镇长居然真的是提拔
詹国枢



老詹小注


褚朝新不愧是时政新闻记者,


对于时政新闻,不但格外敏感,而且特别较真,


总是不厌其烦地反复调查,认真核实,


从而也就能够从新闻中发掘出别人看不见的新闻。


今天这篇文章,就有这个风格。


这样的文章,别人写不出来。


至于文章背后的感慨,


那就更是耐人寻味了。




乡党委书记调任镇长居然真的是提拔


chuzhaoxin衣者朝新2025年06月05日 10:16湖南

昨日《书记去哪儿啦》(点击标题即可阅读)一文说到了一个怪事:中纪委办公厅通报安庆市宿松县千岭乡党政班子全体成员违规聚餐喝酒,乡党委副书记酒后死亡,参与聚餐的官员全被被处分,当地市县两级党委、纪委、组织部负责人也均被问责,但该乡党委书记既没有出现在聚餐名单中也没有出现在问责名单中。

经我查询并向该乡原党委书记杨燕臻本人求证,原来他去年夏天就已经调到一个叫复兴镇的地方当镇长了,目前千岭乡党委书记一职空缺。



很多读者对乡党委书记调去当镇长表示好奇,包括我这个资深的时政观察者都认为乡党委书记调去当镇长可能另有故事。不过,也有读者提醒说,小乡的乡党委书记调去当大镇当镇长是提拔了。

常态下,乡党委书记和镇长都是实职正科,但乡党委书记是一把手,镇长是二把手,而且杨亲口告诉我,他调去了一个很偏远的乡镇,我认真查了一下,他现任镇长的复兴镇距离宿松县城五十公里,他曾任党委书记的千岭乡距离县城只有十多公里,显然复兴镇更偏远。从距离县城近的乡党委书记调去更偏远的镇当镇长,怎会是提拔呢?

真相到底是什么呢?一查才发现,这个看起来好像不合常理的调动与2009年安徽省的扩权强镇大政策有关。2009年,安徽出台了《省委省政府关于实施扩权强镇的若干意见》。意见明确规定,试点扶持150个重点镇,“试点镇党政领导班子主要负责人,经考核工作实绩突出的,可按副县级高配,并在本镇继续连续工作5年方可交流调整。”

第一批试点的150个重点镇中,安庆有15个,就包括宿松县的复兴镇。所以,根据这个大政策,复兴镇的党政一把手过去都是可以高配副县级的。

比如在2019年2月25日安庆市委组织部发布的干部任前公示中,时任宿松县复兴镇党委副书记、镇长江凯就在公示中拟确定职级为副县级。在宿松县政府官网我还查到,现任的复兴镇党委书记陆克武也是副县级。

按这个政策,杨燕臻从千岭乡党委书记调去复兴镇当镇长,还真的可能是要从正科级提拔为副县级。

这个政策,导致安徽出现了一批把镇委书记、镇长高配为副县级的副县级镇。随着试点推进,各地市的副县级镇逐渐增多,比如2009年第一批试点时合肥的副县级镇只有9个,2022年3月合肥市纪委发布的《合肥派出4个巡察组 对16个高配副县级乡镇开展常规巡察》公告显示,截至2022年3月,合肥的副县级镇至少已经有16个。

在浙江的扩权强镇政策中,副县级镇的党委书记由县区级领导兼任,极少数不兼任,但也只有镇党委书记高配副县级。而在安徽,政策允许试点镇的党政一把手都可以高配副县级,这意味着地方上的副县级职数会大量增加。

因为有了副县级镇这个大政策,杨燕臻这种非副县级镇的乡党委书记调去副县级镇担任镇长不仅是提拔,这种情况过去在安徽还确实很常见。

2021年4月29日,阜阳市委组织部发布的28名干部任前公示就涉及多位普通的乡镇党委书记调任副县级镇长。如时任颍上县五十铺乡党委书记张超,拟提名为颍上县副县级乡镇政府正职人选,公示期满调任南照镇镇长。时任颍上县陈桥镇党委书记马广清,拟提名为颍上县副县级乡镇政府正职人选,公示期满调任谢桥镇镇长。时任颍上县西三十铺镇党委书记江腾,拟提名为颍上县副县级乡镇政府正职人选,公示期满任慎城镇镇长,时任界首市靳寨乡党委书记曹陆军,拟提名为界首市副县级乡镇政府正职人选,公示期满调任泉阳镇镇长,时任太和县三塔镇党委书记付斌,拟提名为太和县副县级乡镇政府正职人选,公示期满任旧县镇镇长。

同时我也注意到一个现象,安徽省扩权强镇的《意见》明确只有党政主要负责人高配,但在搜集信息时发现各地在实际的操作过程中逐渐将高配的范围扩大,一些镇的人大主席也高配成了副县级。

例如,2019年9月29日安庆市委组织部发布干部任前公示公告显示,时任怀宁县高河镇人大主席(正科级)裴卫东,拟任怀宁县高河镇人大主席(副县级);时任任望江县华阳镇人大主席(正科级)、四级调研员胡才旺,拟任望江县华阳镇人大主席(副县级);时任望江县高士镇人大主席(正科级)、四级调研员夏结华拟任望江县高士镇人大主席(副县级),时任望江县长岭镇人大主席(正科级)、四级调研员刘应华,拟任望江县长岭镇人大主席(副县级)。

搜集信息时,我还发现地方上另外一些不太符合常态的操作,比如宿松县的孚玉镇,该镇的人大主席余劲松高配为副县级,而镇党委书记汪任华和镇长并没有高配为副县级。


按照安徽省2009年的规定,高配副县级的镇委书记和镇长干满五年才能交流调整,可是我们发现这一条在具体的执行中未能严格遵守。

如阜阳市委组织部2024年12月25日公示的朱文峰,时任阜南县鹿城镇副县级镇长,拟提名为副县(市、区)长人选,公示期满任阜南县副县长。朱文峰2021年12月才从王堰镇党委书记调任鹿城镇担任副县级的镇长,截至2024年12月公示拟任副县长时,副县级的镇长只干了3年。

现任池州市东至县县委常委、宣传部长的唐传华,也是没干满五年的典型。她自2011年起相继任东至县葛公镇镇长、花园乡党委书记,2019年调任东流镇镇长,2022年直接任东至县副县长。综合安徽的大政策和她个人的这个履历判断,她当年担任的东流镇镇长极可能就是高配的副县级镇长。但是,其在副县级镇长的岗位上只干了三年左右就交流担任副县长了,并未按照安徽省当时要求的干满5年。


扩权强镇的政策在执行中变形走样,部分官员高配了,但并未踏踏实实在乡镇干满五年;部分不符合高配范围的官员,也高配了,安徽确实是该清理规范一下这个出台已超过15年的“扩权强镇”的政策了。


我们回到复兴镇,其是第一批试点的副县级镇,镇长若高配副县级那属于市管干部,如果杨燕臻从正科晋升为副县级的镇长,必须走程序并公示才行,而安庆市委组织部至今没有发布公示公告,这意味着杨目前尚不是副县级的镇长。

这其中又发生了什么变故呢?不管发生了什么,总之杨燕臻避开了那场“全军覆没”的饭局,没有挨任何处分。

官场的很多事很难预料,如果杨不调离千岭乡,或许就不会有吴副书记组织的那场饭局;如果这场饭局注定还是会发生,虽然杨至今未能高配副县级,但成功避过了这场酒局,可能又是因祸得福。所以,人在官场,心态要好,身子要正,两者缺一不可,缺一就可能出事甚至万劫不复。

这件事也给我一个启发:中国地大人多,地方政策很多,乡党委书记调任镇长是提拔,这种事在全国不多见,但若放到安徽就是常态。所以,不能因为自己不知道某件事就武断地认为这件事不存在,不能因为某件事超出了个人的经验范围就自以为是地认为是反常的、少见的。

2025年6月5日

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