距离十四五收官只剩半年的时间，十四五铁路规划里，还有很多高铁项目尚未实质性启动。按照我国惯例，这些项目一般会转入下一个五年规划，也就是十五五实施。

当然也不排除，有一部分线路因为种种原因，可能在十五五规划期内依然不能实施。今天我们就来盘点其中8条，这8条都是十四五规划里的实线高铁项目，我们来分析一下，为何在十四五没能顺利实施。

首先就是既有线路平行线，这种受国家管控比较严格，具体有京九高铁阜阳至黄冈段、甬台温高铁、宁杭高铁二通道、杭临绩高铁。

京九高铁阜阳至黄冈段（简称阜黄高铁）作为国家“八纵八横”高铁网京港（台）通道的关键组成部分，横跨安徽、河南、湖北三省，线路全长约307公里，设计时速350公里，估算投资达426亿元。尽管该项目已纳入国家“十四五”铁路发展规划，且国铁集团同意2024年启动建设，但截至2025年6月，其前期工作仍未完成，被排除在河南省2025年重点建设项目名单之外。

甬台温高铁则是另一条比较尴尬的线路，作为沿海高铁主通道组成部分。没想到被杭温高铁抢了先，导致甬台温高铁一直难以启动。

宁杭高铁二通道，目前安徽比较着急，已经提前启动了预可研研究，但是也只停留在一省层面，江苏和浙江尚无进展。

杭临绩高铁与已建成的杭黄高铁平行，浙江回复杭黄高铁实际利用率很低，杭临绩推动困难。

其次是区域联络线，包括石门至张家界高铁、运城至三门峡高铁。

石张高铁作为张吉怀高铁与呼南高铁的联络线，自2021年启动方案研究以来进展缓慢，处于湖南省内铁路项目的“排队”状态。

其延迟主要源于两重因素：一是湖南省集中资源推进长赣、铜吉、宜常等主干线高铁，石张高铁作为联络线战略地位较低；二是项目需衔接宜常高铁东线方案（澧县起点），而宜常高铁本身推进缓慢，产生连带影响。根据湖南省“十四五”铁路建设布局，石张高铁优先级明显靠后，预计“十五五”中后期才可能实质性推进。

运三高铁，山西视其为南向出省新通道，河南则更关注与陇海通道的衔接问题。这种定位分歧导致前期工作推进缓慢，项目至今仍处于争取纳入国家规划的阶段。

最后是国家主干线难以启动的有2条，分别是太绥高铁、益娄高铁。

太绥高铁作为国家高铁网“八横”通道之一青银通道的重要组成部分，连接太原与绥德，正线全长约296公里（山西境内241公里，陕西境内55公里），设计时速350公里，估算总投资455亿元。

虽然陕西省发改委2025年4月透露国铁集团已启动项目设计工作，但山西与陕西两省在建设时序和资源分配上存在优先级差异。

太绥高铁尚未进入国家层面的近期建设计划，推迟至十五五实施是大概率事件。

益娄高铁的最新进展显示其“十五五”开工前景较为明朗。2023年4月，国铁集团启动项目勘察设计招标，由中铁第四勘察设计院中标；2024年完成预可研报告编制；2025年初进入可研报告编制阶段。

湖南省发改委明确表示，省委省政府高度重视该项目，已将其列入2025年度政府工作报告，并致函国铁集团请求加快前期工作。

这8条高铁推迟的大背景，其实是我国严控高铁热，在国家主干道相继贯通的情况下，其余各段凡是有替代线路的，推进都会遇到问题。

从这个角度来看，未来高铁建设难度会越来越大，每年开工规模也会适度控制，就看在区域路网中的作用大小了。