近日，各省份2025年预算调整方案相继公布，据企业预警通统计，截至2025年6月17日，已有广东、浙江、河北、四川、福建、重庆、云南、湖南、广西、山东、河南、海南12个省份披露了2025年新增地方政府债务额度，合计共29669亿元。

从目前披露的新增规模来看，居前三的分别是广东省(含深圳)5686亿元、浙江省(含宁波)3788亿元和山东(不含青岛)3471亿元，其中新增专项债合计26224亿元(含置换隐债专项债)。

经济大省挑大梁，广东、浙江、山东、福建、四川等大省新增专项债债务限额居前，分别为5366亿元、3463亿元、3321亿元、2475亿元、2266亿元。

多省专项债投向领域，明确覆盖支付拖欠款

云南省人大常委会批准的2025年省本级财政专项预算调整方案显示，调增额度后，全年专项债务额度955亿元。

包含用于项目建设的230亿元、用于解决地方政府拖欠企业账款的356亿元、用于补充政府性基金财力的369亿元。

湖南省2025年省级预算调整方案中，调增额度后有415亿元专项债券用于补充政府性基金财力，200亿元额度用于解决拖欠企业账款。

6月11日，广西2025年预算调整方案出炉，根据最新的预算安排，第二批新增债务限额为495亿元。

其中，专项债限额365亿元，全部转贷市县，主要安排用于项目建设、补充政府性基金财力、解决拖欠企业账款等。

其实，专项债用于偿还拖欠企业账款早有先例，彼时，普遍观点认为专项债券用于“清欠”的主要方式，是通过补充政府性基金财力间接支持地方政府“清欠”。

自2024年开始，财政部明确连续五年，每年安排专项债券补充政府性基金财力，用于支持地方化解存量债务风险和偿还拖欠企业账款等。

过去一年，多地曾披露专项债券参与支持地方清理拖欠款。

据企业预警通显示，宜阳县2024年预算调整方案就曾披露2024年新增专项债券用于偿还拖欠企业账款10300万元。

大同市，更是早在2023年就已施行通过专项债清理拖欠企业账款。

此外，除了支付拖欠款，土地储备也是本次预算调整方案中专项债投向的新动态。

5月27日，根据福建2025年省级预算调整方案，2025年第二批新增专项债债务限额为657亿元。

其中，安排市、区(县)627亿元，重点投入交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利、土地储备等领域。

据企业预警通最新数据梳理，截至2025 年6月17日，今年土储专项债新发规模已达1282.85亿元，涉及564个项目、28只专项债，在今年新发行专项债资金用途中，“土地储备”占比达 8.56%。