近日，南京红山森林动物园东门停车场改造工程因土地权属争议被迫停工。天然居小区居民投诉称，动物园此次扩建区域实际上是市政规划道路和绿地，长期被动物园 “无证占用”。这一情况导致小区门口常年拥堵，严重影响居民出行。
然而，园方出示了 1993 年的用地红线图，坚称 30 年来对这片土地的管理从未引发争议，并提供了市建委的合法审批文件。
侵删
侵删
南京市规资局的回复是：停车场确实部分占用规划道路和绿地，但“能否使用需辖区政府解释”。玄武区政府至今未明确表态，工程陷入僵局。网友调侃：“这地到底归谁？动物园和小区在玩‘抢车位’现实版？”
侵删
法律视角：历史用地VS现代规划，谁有理？
针对这一纠纷，律师从法律角度进行分析，指出此案的核心在于 “历史使用权” 与 “现行规划” 的冲突。如果动物园能够证明长期对该土地合法使用，即便没有办理产权证，依据相关法律，仍可能主张 “事实占有权”。但规划道路和绿地属于公共用途，如果最终认定动物园占用违规，园方可能需要退还土地，并承担相应的整改责任。
侵删
根据《土地管理法》，土地使用权应依法确定，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。尽管动物园此次改造存在历史原因，但在土地权属尚未明确的情况下，仍需依法依规处理。律师建议，相关部门应重新勘定土地权属，依法补办相关手续，兼顾动物园和居民的利益，寻求双赢的解决方案。
南京大学邱鹭风教授指出：“最大的问题在于城市规划‘埋雷’。” 早年城市管理较为粗放，导致土地权属模糊。如今，需要市政府出面 “拆弹”，否则类似纠纷很可能反复上演。
未来出路：立体停车还是政府赎买？
目前，区政府正组织多方协商，积极协调规资局、动物园和小区居民进行沟通。业内推测可能方案包括：
- 缩改停车场规模，保留必要车位，其余恢复绿地；
- 建设立体停车楼，节省空间兼顾双方需求；
- 政府补偿征收，彻底明确土地归属。
侵删
这场纠纷暴露出城市发展中"历史遗留问题"的普遍性。正如网友所言：“城市要发展，既不能牺牲居民生活，也不能寒了公益机构的心——考验政府智慧的时候到了！”
