《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》
重点任务
01.农业持续发展 农民稳定增收
●第一产业增加值增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%
一、夯实耕地保护和粮食安全责任，保障粮食和重要农产品有效供给
02.守牢粮食安全底线
●全面落实粮食安全党政同责。
●全年创建春播粮油科技示范点（片、带）10个，其中万亩粮食片带3个，千亩粮油示范点（片）7个。实施11万亩复种增粮增效工程，完成小麦一喷三防、大豆玉米带状复合种植、产油大县等重点项目，全面落实耕地地力保护补贴、实际种粮一次性补贴等惠农政策，确保全年粮食播种面积稳定在52.5万亩以上、产量达到11.5万吨以上，油料种植面积稳定在10万亩以上。
●全面落实耕地地力保护补贴、实际种粮一次性补贴等惠农政策。
●加强“菜篮子”产品应急保供，能繁母猪稳定在0.46万头左右，肉蛋奶产量达到1万吨以上。
●强化食品安全和农产品质量安全监管，食用农产品综合检测合格率达到98%以上。
03.守住耕地 保护红线
●持续做好全县永久基本农田流出问题恢复整改，合理安排恢复时序，全年恢复整改基本农田6500亩，同时建立健全常态化监管机制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。坚持“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优”原则，严格落实耕地占补平衡制度，持续推进撂荒耕地、“大棚房”整治和苗木占用耕地腾退利用，严厉打击非法占用农用地建房、非法取土等违法犯罪行为。
04.加快高标准农田建设
●压实高标准农田建设项目乡镇法人责任、农业农村部门监管责任，严格落实分类建设内容及投资标准，通过田块修筑小并大、机械深耕、增施有机肥（农家肥）和配套大口窖、蓄水池等补灌设施，稳步推进高标准农田节水补灌工程，高质量完成年度建设任务。
05.合力推进农业科技突破
●聚焦推进农业科技创新，强化农业科研资源力量统筹，引培更多农业科技领军企业，集成推广新品种、新技术、新模式、新设备，农业科技成果转化率达到60.5%。
●落实种业振兴战略，完成奥白绵羊新品种选育认定，推广矮化中间砧、青砧苹果脱毒苗木繁育，加快食用菌菌种研发选育，农作物良种覆盖率达到99%以上。落实农机购置与应用补贴政策，引进推广精量播种、粮油收获、农业废弃物收集等先进适用农机，主要农作物耕种收综合机械化率达到82.9%以上。
06.提升农业防灾减灾能力
●强化气象为农服务，建立信息共享机制，加强倒春寒、霜冻、冰雹、干旱等自然灾害监测预警和应对处置，采取配套防雹网、无人机“飞防”、农业水泵等设施和喷施调节剂、补充灌溉等措施，统筹做好农业防灾减灾工作。
●全面落实农业保险政策，完成种植业保险26.73万亩、养殖业保险6.91万头（只），最大程度减轻群众灾害损失。
●实施农作物田间监测中心建设项目，做好农作物病虫害监测预警、统防统治及林草有害生物防治，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，农药利用率达到43%以上，林草有害生物发生率控制在4‰以内。
●加强森林草塬火灾防控，提高森林草原防灭火能力。
●严格落实全市“百库千池”建设目标，加强农田水利设施建设，提升抗洪减灾能力。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴
07.守牢不发生规模性返贫致贫底线
●持续巩固提升“三保障”、饮水安全保障和易地搬迁后续扶持成果。
●充分运用“一键报贫”平台和防返贫监测预警帮扶管理系统，统筹开展农村低收入人口的监测帮扶，对存在返贫致贫风险的农户及时识别纳入防止返贫监测对象，扎实推进排查预警、识别纳入、风险消除和数据治理，做到应纳尽纳、应扶尽扶。
●主动加强与天津市南开区的对接联系，进一步强化产业合作，持续推进津庆产业园建设；深化劳务协作，确保农村脱贫劳动力和监测人口到天津就业人数较上年有新的增长；加大消费帮扶力度，开展产销对接活动，推进农特产品线上线下销售，力争农特产品销售额较上年有新的增长；加强人才交流培训，选派2名党政干部、39名专技人才到天津挂职交流学习。
●优化调整《庆城县2025年易返贫致贫户“一户一策”扶持项目菜单》，拓宽群众增收渠道，激发群众内生动力，确保稳定消除返贫致贫风险。
08.拓宽农民增收渠道
●促进就业增收，落实稳岗纾困政策，聚焦劳务输转和产业需求，紧盯油田服务产业发展，积极打造“庆城油田服务工”中高端服务类劳务品牌，开展订单式、定向式、定岗式培训，提高人岗契合度，引导龙头企业、合作社、就业工厂（帮扶车间）、种养大户等吸纳劳动力就地就近务工；加强地企劳务协作，鼓励农村富余劳动力向油田服务企业输转务工，带动脱贫劳动力就业质量和收入双提升。确保农村劳动力就业规模稳定在4.5万人以上（含脱贫人口1.64万人以上），实现劳务收入14亿元以上（含脱贫人口5亿元以上）。
●提升经营收入，深入开展新型农业经营主体提升行动，健全完善新型农业经营主体产业奖补、贴息贷款、吸纳务工等扶持政策同带动农户增收挂钩机制，通过项目资金奖补方式，扶持有能力的农业生产服务经营主体扩大服务带动能力，开展农业耕、种、防、收环节托管服务，推动农业生产托管服务扩规提效，促使农民降低生产成本。鼓励种养大户创建家庭农场45个以上，支持有条件的家庭农场组建合作社，持续推进合作社规范提升，实现养殖在户、服务在社、社户抱团发展，带动农户发展特色产业，增加经营性收入。
●增加财产收入，加强龙头企业、合作社等带农经营主体监管和风险防范，引导农户结合产业发展需求，通过土地流转、闲置房屋租赁等方式，不断拓宽群众增收渠道。
●稳定转移收入，全面落实各类强农惠农政策，保持实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、草原生态保护补助、生态公益林补助等政策稳定。
09.加强帮扶产业分类发展和项目资产管理
●按照帮扶产业“四个一批”发展工作要求，分类推进帮扶产业提质增效，巩固类项目支持研发新品种新技术新产品，发展精深加工；提升类项目支持补齐技术、品牌、营销等服务短板，加快延链补链强链；盘活类项目靶向实施资金项目、技术人才、市场营销等帮扶措施，及时帮助纾困解难；调整类项目重新规划发展市场前景好、群众意愿强的新产业，防止造成资金浪费。强化龙头企业、农民专业合作社等经营主体运行状况和带农能力监测评估，防范规避经营风险。
●全面清查脱贫攻坚以来形成的帮扶项目资产，建立县级帮扶项目资产台账、行业部门分类台账和乡村明细台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等监管制度，确保经营性资产有收益、公益性资产不闲置、到户类资产有监管。
三、深入推进“三元双向”循环农业模式，助推国家农业绿色发展先行区创建
10.实施优势特色产业提质增效行动
●苹果产业突出品牌培育，接续推进全市百万亩优质苹果基地改造提升行动，加快推广以“瑞雪”为主的新优品种，实施“两减一增”基地建设2万亩、提质改造1.2万亩，打造标准化示范点4个，确保全县果园面积稳定在25万亩以上，果品产量达到28万吨。聚焦“庆阳福地，天赐瑞果”品牌打造，统一果品包装设计，加大宣传推广力度，提升果品市场竞争力。加快推动大掌柜果蔬冷藏库、荣盈果蔬苹果自动分选线、冠迪食品苹果冻干、果干等产品研发生产线建设，不断补齐苹果产业发展链条。牛羊产业突出扩繁增量，依托埃克森牧业、奥群“育繁推”一体化产业园等龙头企业，加大新优品种扩繁推广，接续推进桐川3万头特色肉牛养殖小镇建设，在桐川镇筛选养牛基础条件好的行政村，扶持新增能繁母牛1000头以上，全县推广奥白绵羊5000只以上。培育规模养牛户300户、养羊户1200户。加快沃尔森精深加工扩能提产项目实施，新建肉牛屠宰及精深加工厂，全年牛、羊饲养量分别达到6.77万头、46.4万只。中药材产业突出扩面提效，依托陕西西建、河北同源百草等龙头企业带动，采取“企业+合作社+基地+农户”“订单式”生产的共建模式，在全县15个乡镇推广种植连翘、蒲公英、柴胡、黄芪等道地中药材10万亩，打造千亩以上基地16个，建成300亩育苗基地1处。瓜菜产业突出示范带动，依托庆阳天椒、嘉辉食品等龙头企业，采取“公司+合作社+村集体+农户”运行模式，种植辣椒1.5万亩、白瓜子4万亩。加快玄马高效农业产业示范基地提产扩能，争取实施卅铺镇现代农业高效产业园、马岭镇数字富碳农业项目，确保全年完成瓜菜种植面积20万亩以上，产量43万吨。食用菌产业突出提产增效，全面完成驿马菌粮蔬“三元双向”现代循环农业科技示范园、马岭百亩灵芝种植示范基地建设，支持驿马鹏旭、韦老庄和高楼君泰诚3个食用菌生产基地提产扩能，新建种植大棚100栋，确保年生产菌棒3500万棒以上，鲜菇产量5000吨以上。
11.推动农业绿色循环发展
●加快废弃资源转化利用，健全“农户定点交售、村级网点收集、乡镇中心贮运、企业加工利用”机制，争取秸秆综合利用、农村冬季清洁取暖项目，实施玄马镇畜禽粪污资源化处置中心、驿马镇“三元双向”循环农业有机肥生产项目，推进秸秆、果木弃枝及菌糠饲料化、肥料化、基料化、燃料化利用，畜禽粪便肥料化、基料化利用，确保农作物秸秆、畜禽粪污、菌糠综合利用率分别达到93.3%、83.5%和95%以上。
12.加快农产品加工业转型升级及品牌培育
●坚持规模化、市场化发展方向，大力招引龙头企业建办标准化示范基地，壮大集群规模，提升综合效益，引培农业产业龙头企业1家。做足做实“粮头食尾”“农头工尾”“畜头肉尾”文章，积极承接东部产业梯度转移，充分用好“津陇共振兴”“津企陇上行”等平台，引导东部资金、技术、人才、市场和各类企业向津庆产业园集聚。依托“三瑞”苹果、奥白绵羊、安格斯肉牛等成熟新优品种，做强“庆州一品”农特产品区域公用品牌，培育“甘味”企业商标品牌1个，新认证“三品一标”2个，丰富农特产品营销手段和宣传模式，推进粮油、蔬菜、畜禽、苹果、食用菌及农副产品生产与初加工、精深加工协同发展。支持驿马农产品加工产业园做大做强，全县农产品加工转化率达到65%以上。
四、学习运用“千万工程”经验，提升乡村建设水平
13.深度优化乡村规划布局
积极推进驿马镇安家寺村等5个乡镇31个村土地综合整治项目启动实施，统筹国土空间规划对村庄、产业园区等空间布局和要素保障。
强化乡村建设任务清单和项目库管理，结合村情实际，制定乡村建设示范村、东西部协作共建村及和美乡村建设实施方案，坚持建管并重，高标准建设乡村建设示范村10个、和美乡村7个，提升东西部协作共建村3个。
14.加速基础设施向农村延伸
深入实施农村水质提升行动，建成运营西川水源保障工程，力争启动西川供水水源增效扩容工程，持续推进自来水普及率达到74.23%。
硬化自然村组道路6公里，完成阜桐公路维修、S505贯通，力争实施迎凤桥维修改造，配合做好G699、S40项目前期工作；推进农村客货邮融合发展，打造“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式。
坚持因地因户制宜，科学选择改厕模式，引导农民群众开展户内改厕，强化日常管理维护和问题厕所摸排整改
巩固提升农村电力保障水平。
依据农村地形地貌、人口分布、用气需求等因素，有序推进乡镇天然气全覆盖，加快推动天然气入户普及，实施天然气入户2000户（其中乡镇1000户）。
加强宣传引导，动员农户积极实施改厨、改院工程。
提升农村电信普遍服务水平。
统筹实施农村危房改造25户。
实施生态及地质灾害避险搬迁53户。
15.提升农村基本公共服务保障能力
优化教育资源配置，有序撤并农村小规模学校，加快陇东中学分校、驿马中学硬件设施建设，重点引进高中紧缺学科教师，全面提升各学段教学质量。
深入推进紧密型县域医共体建设，严格落实首诊负责制，加大卫生专业技术人才引育力度，深化人事编制薪酬制度改革，全面推行编制备案制，健全完善薪酬分配方案，充分调动医务人员积极性，持续提升乡村医生服务能力，在岗乡村医生职业（助理）医师资格证书持证率达到60%以上。
健全基本医保参保长效机制，持续巩固全民参保覆盖面，城乡居民基本医保参保率不低于95%，农村低收入和脱贫人口参保率达到100%，确保稳定连续参保，实现应保尽保。
健全县乡村三级养老服务网络，建成1所县级供养服务设施和1所综合性养老服务中心，积极建设乡镇综合养老服务中心，根据需要建设村级互助幸福院，加快补齐乡村养老服务设施短板。
深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，做好留守和困境儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务
16.加强农村生态环境治理
打好农业农村污染治理攻坚战，围绕“四路一线”（庆西、庆环、庆合、庆华和309国道沿线）以及村镇街道和群众房前屋后，持续推进拆危治乱行动
科学选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，加强黑臭水体排查整治，农村生活污水治理率达到25%以上。
完善县乡村生活垃圾收集、转运、处置体系，推动农村生活垃圾源头减量。
加强农业面源污染突出区域系统治理，废旧农膜回收利用率、尾菜处理利用率分别达到88%和55%以上。
持续推进坡耕地水土流失综合治理、淤地坝建设，治理水土流失100平方公里，水土保持率达到55%。
全力打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，强化资源协同和联防联治，加快推进山水林田草一体化保护和系统治理。
17.农文旅深度融合发展
实施农文旅融合发展“百千万”工程，突出以农促旅、以旅兴农、以文塑旅、以旅彰文，拓展“农业+”多元融合发展模式，培育乡村新产业新业态。借鉴环县庄子峁经验，将吃住行、游娱购等旅游要素与乡村特色产业、基础设施、公共服务一体谋划、一体推进，建设一批农场式、乐园式、庄园式的农业新消费新体验场景，培育农文旅融合发展特色村7个（赤城镇老庄村、白马铺镇王畔村、玄马镇孔桥村、高楼镇雷家岘子村、卅铺镇十五里铺村、马岭镇马岭村、庆城镇药王洞村）。深度挖掘具有“土”字号、“乡”字号特色农产品、手工艺品，引导农户自主发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“五小”产业。实施“百村万名新农人”培育计划，以“电商直播”、线上线下销售农特产品为途径，培养粉丝千人以上的直播账号70个以上，培育引导参与农户700户以上。
五、坚持自治法治德治“三治”融合，完善乡村治理体系
18.夯实农村基层党组织建设根基
●持续推进党建引领基层治理“361”模式，强化乡村领导班子和干部队伍建设，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训，提升服务基层能力。启动做好村“两委”换届，集中整顿软弱涣散村党组织。健全基层监督体系，加强对村干部特别是“一肩挑”人员日常监管。完善村务公开和民主议事制度，推行“四议两公开”工作法和村“两委”履诺述职机制
●开展乡村振兴资金管理使用突出问题专项整治，对村（社区）进行政治巡察，持续推进“分类施巡、巡改一体”，把“四个聚焦”具体化、民生化，细化监督清单，推动落实惠民利民、安民富民政策。大力惩治乡村振兴领域的不正之风和腐败问题，解决群众身边的急难愁盼事项，夯实新时代基层党组织战斗堡垒作用。
19.持续整治形式主义为基层减负
●持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理，建立乡镇履行职责事项清单，强化执行情况监督评估。健全从乡镇借调工作人员从严管控长效机制。严格控制到基层调研、督查、检查频次，精简优化涉农考核。清理整合面向基层的政务应用程序，深化整治“指尖上的形式主义”。持续深化破解基层治理“小马拉大车”突出问题，推进农村基层网格化治理“多格合一”。
20.全力培育文明乡风
●加强新时代农村精神文明建设，用好基层宣讲力量，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的创新理论深入人心。拓展完善新时代文明实践阵地建设，推进和睦家庭与和谐邻里建设，培育时代新风新貌。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。
●完善优质文化资源直达基层机制，创新开展“戏曲进乡村”等文化惠民活动，丰富群众文化生活。
●加强乡村文化遗产保护传承和活化利用
21.纵深推进农村移风易俗
●发挥“一约四会”宣传引导作用，持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，完善约束性规范和倡导性标准，推行婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等文明新风。
●开展农村高额彩礼问题综合治理，加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度。
●深化殡葬改革，乡镇根据实际需要，加强公益性安葬设施建设，将殡葬用地纳入村庄规划范围。
●规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。
●加强农村科普阵地建设，反对封建迷信。
22.高效推进平安乡村建设进程
●坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷信息共享、协同排查、稳妥化解机制，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全农村扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。预防和减少农村命案及个人极端犯罪。加强农村宗教事务管理，依法打击处置邪教及非法宗教活动。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严打涉农领域传销、诈骗等经济犯罪。巩固提升农村道路、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治成效。
六、持续推进农村改革，完善乡村振兴要素保障机制
23.稳定完善农村土地承包关系
落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策和承包地经营权流转管理服务制度，妥善化解延包中的矛盾纠纷。加大土地租赁监管力度，推动流转费用稳定在合理水平，引导发展适度规模经营。健全农业社会化服务体系，引导合作社联结小农户占比达到40%，五有合作社占比达到65%以上，增强联农带农能力。
24.严管善用农村资源资产
做好房地一体宅基地确权登记颁证，规范农村宅基地审批管理。通过出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置农房。
因地制宜发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务，巩固提升农村集体“三资”专项整治成果。推进新增耕地规范管理和合理利用。
25.构筑多元化投入保障体系
坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，实施财政衔接资金、转移支付、协作帮扶、中央彩票公益金等各类项目，强化绩效管理激励约束。加强涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
持续落实贷款贴息政策，采取“即贷即贴”“应贴尽贴”等方式，支持经营主体带农发展产业。做好小额信贷应贷尽贷、应收尽收工作，确保逾期率控制在1%之内。
深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享
深入推进农村信用体系建设，加强涉农信用信息归集共享
26.培优育强乡村振兴人才队伍
实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍
推进乡村工匠培育工程，鼓励支持香包、刺绣、剪纸、酿酒等民俗技艺传承发展。
深入实施乡村巾帼追梦人计划和乡村振兴青春建功行动。
健全完善职称评聘激励机制，鼓励支持农业科技人员下沉一线服务。
27.协同推进林业和供销社等改革
深化集体林权制度改革，优化落实林木采伐管理制度，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。
健全国有农用地权利体系，促进规范管理利用。
深化供销社综合改革，巩固农资供应主渠道作用，拓展农产品流通模式。
深化农业水价综合改革和用水权改革，健全农业水价形成机制，加强取用水管理。推进地下水超采治理，严格区域地下水总量控制，强化建设项目水资源论证和取水许可审批管理，推广运用节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数提高至0.57。
28.健全优化农业转移人口市民化机制
用好公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励支持有条件的农民向县城或乡镇转移，提升城镇化水平。
以公办学校为主将农业转移人口随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。
全面取消在就业地参保户籍限制。
依法保障和维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。
｜编 辑：刘亚妮
｜责 编：刘兴存
｜监 制：常毅博
｜总监制：王来林
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